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抢抓机遇 高点定位 创造条件 全力突破
——加快建设哈尔滨国际航空枢纽城市的建议
哈尔滨市政府发展研究中心 日期:2019.1.21 【字体: 打印 关闭
 
  国家“十三五”规划,已将哈尔滨机场提升为东北地区唯一一个国际性航空枢纽。近期省政府、中国民用航空局制定了《哈尔滨国际航空枢纽战略规划》,将哈尔滨机场定位为:辐射东北亚、连通美欧的国际航空枢纽,东北对外开放的现代综合交通枢纽,黑龙江区域经济发展新动力源。哈尔滨因中东铁路而兴起,打造国际航空枢纽将为我市开放发展、长远发展带来新的重大历史机遇,由内陆陆路交通体系“末梢”跃升为国家重要的“门户枢纽”,极大提升城市国际影响力。应将其作为哈尔滨振兴发展的战略性举措,高度重视,抢抓机遇,积极向国家争取,与省协调配合,尽快由战略规划阶段向组织实施推进。
  提高站位,放大优势。从航空区位角度分析,哈尔滨具有成为连接国内和东南亚、辐射东北亚、连通美欧的国际航空枢纽的区位条件和发展潜力。特别是基于当前复杂多变的国际形势,立足中国市场基础,在哈尔滨建设国际航空枢纽城市,作为国家北方航空客货运中心,分享并逐步取代美国安克雷奇和韩国仁川机场的地位,打造东北亚的“法兰克福”,对于“一带一路”向东北亚拓展、国家战略安全、内陆型城市开放发展、东北老工业基地振兴具有重大意义。必须以更高更宽的视野审视哈尔滨在我国乃至全球航空网络独特的区位和战略优势,从聚焦航空兴市、发展枢纽经济的高度,把国际航空枢纽建设作为老工业基地振兴的重要突破口和动力源。国际航空枢纽具有一定排他性,航空公司或国际物流企业一旦确定该机场作为其枢纽机场或区域转运中心,其投入运力及形成的航线网络很难短时间内改变,将产生巨大的综合效应。国际航空枢纽竞争激烈。仅从国内看,例如,郑州借助富士康等大型企业入驻,近年开通了多条对北美、欧洲的货运航线,航空货邮吞吐量大幅增长。因此,我们应尽快制定高定位、高水平的具体行动方案,加快推进实施。同时,调整城市总体规划、土地利用规划等,为打造国际航空枢纽所需的机场发展、临空经济区建设等预留充足的发展空间。如原址条件受限,必要时新机场选址可在肇东方向考虑;原太平国际机场可作为通用机场、支线机场或备降机场。
  创造条件,寻求突破。与安克雷奇、仁川以及北京、上海、广州等国际枢纽机场相比,哈尔滨机场资源保障能力、系统服务能力、腹地支撑能力等方面还有相当大的差距。打造哈尔滨国际航空枢纽,必须创造条件,拿出战略性举措,争取国家更大力度的支持,在天空开放、航班时刻、航路费优惠、基础设施建设等政策上给予倾斜。结合我市内陆城市开放型经济发展的需求,在力促航空客运持续增长的同时,重点在打造国际航空货运枢纽、建设国际航空物流之都上力求重大突破。中国—东盟自贸区与北美自贸区之间是全球最大的物流市场,目前航空货运联系主要通过我国北上广、香港以及韩国仁川等经美国安克雷奇“枢纽—辐射”北美枢纽城市。从运输网络的合理性、技术经济因素等方面综合分析,特别是哈尔滨作为大国境内机场所在特大型城市的未来商贸地位和国家安全作用,与安克雷奇和仁川相比,明显占优。未来哈尔滨作为新的亚美间航空货运枢纽,后来居上,可以预期。结合已经形成的对俄电商航空货运先发优势,逐步拓展对俄、对欧航空货运,与“冰城夏都”旅游城市客运潜在需求相辅相成、相互促进,能够加快形成辐射东北亚、连通美欧的国际航空枢纽。当前路径选择:通过国家战略强化、政策促进,先期引导国货航、中货航、南航等国内航空公司及EMS、顺丰等国内大型快递及物流企业把哈尔滨机场作为其连接国内、东南亚至北美的门户枢纽或区域转运中心,开通定期货运航班,奠定门户枢纽基础;省市共同努力,在燃油费、机场起降费、航路费、新开航线、税收等方面给予优惠或补贴,全力吸引FedEx、UPS、DHL等国际物流整合商航母入驻运营,利用其完备的国际航线网络和强大的运营能力为哈尔滨国际航空枢纽建设带来质的飞跃。
  统筹协调,全力推进。国际航空枢纽的形成,需要同时具备洲际地理位置的客观要素、先进机场设施的硬件要素、开放型的航空条件要素、强大基地公司运营的主体要素、地区经济发达的环境要素、优良政策环境的软件要素等综合条件,是一项复杂的重大系统工程,需要各方形成合力。一是军民融合。省市政府牵头尽快开展军民航协调,补齐空域发展短板,为哈尔滨国际航空枢纽建设释放空域资源。二是省市共建。积极争取省支持,与省协调配合,在申请航权开放和航班时刻、基地航空公司引进、航线补贴、临空经济区申建等方面共同努力。三是港产城融合。加快临空经济区建设,与通航产业综合示范区建设、国际物流大通道建设、打造对俄合作中心城市、生物医药产业发展、“冰城夏都”全域旅游发展、哈尔滨新区建设等我市重点工作统筹协调,优化产业结构,增加本地客货源,增强我市国际吸引力,提高腹地支撑能力;将城市发展规划与机场发展规划有效衔接,强化机场集疏运网络建设,构筑综合交通枢纽,搞好多式联运和零换乘;着力优化通关环境,积极申请肉类、水产品、水果等指定口岸,加快跨境电商基地建设,申请机场综合保税区,为国际航空枢纽建设提供良好开放环境;促进机场周边教育、医疗、休闲娱乐、高端居住、生活配套等设施不断完善,打造特色航空都市区。
( 作者:高超 徐树红 )