当前位置:首页 >> 同业动态
关于兰州实施乡村振兴战略的思考
哈尔滨市政府发展研究中心 日期:2018.1.30 【字体: 打印 关闭
 
  农村稳则天下安,农业兴则基础牢,农民富则国家盛。习近平总书记在十九大报告中提出的“实施乡村振兴战略”,为“三农”问题的根本性解决和农村农业深度转型现代化发展明确了理论遵循和行动指南,必将为今后中国农村的面貌带来翻天覆地的崭新变化。兰州作为西北内陆山区城市,除少部分山间盆地和川地,农村基本分布在干旱山区,农村发展的基础条件比较薄弱。面对这样一种情况,兰州要实施乡村振兴战略,除了必须要抓好脱贫攻坚这个首要的基础性任务外,还必须着重在“三园一体”建设、土地集中化经营、涉农人才建设、特色小镇建设、环境建设等方面做好工作。
  一、大力推进“三园一体”建设,增强县域经济发展后劲
  “三园一体”建设是指现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体的建设,有助于优化农村产业结构,推动现代农业发展。而兰州市“三园一体”建设仍处于刚起步阶段,所以,在新形势下如何利用三园一体促进农业发展,实现农民增收就是一个重要的现实问题。
  1.以三园建设优化农业产业结构。围绕兰州市优质蔬菜、特色农产品、优质水果等农业主导产业进行布局,打造一系列布局合理、产业优势突出、土地生产率高、科技含量高、农民收入水平高的现代农业产业园区。一是合理布局位置和项目,以地区特色农产品优势开发拓展产业园区,如永登苦水玫瑰、七里河百合、兰州高原夏菜等都具备先天的优势。二是要强化政策支持。给予园区发展设施农业的用地支持,着力支持园区经营主体科研开发、技术运用,提高园区的科技含量。三是打造循环经济体系,走出仅生产原材料的圈子,依托园区内龙头企业带动其他配套产业发展,进行生产、加工、销售一体化的活动,发挥产业聚集效益。通过推行产业化经营,实行产加销一条线、贸工农一体化发展。
  抓住现代农业综合区建设的时代机遇,推进转型升级,打造全省领先的集科研孵化、培训推广、示范展览为一体的现代农业科技园区。一是因地制宜,综合开发,结合兰州地形和自然条件,不能单纯追求大面积的平整土地开发,考虑兰州新区、七里河等现代农业发展比较领先,科技园区的建立可以从这些地区布局。二是现代农业科技园以科技为先导,在规划上应引入在兰涉农大专院校、科研机构建立产学研示范基地,提升科技园区科技创新能力。三是兰州的农业定位决定了科技园区的产品在生产技术及产品质量上必须有一定的比较优势,从农产品出发,严把质量关,做好检查和环评工作。
  以大众创业、万众创新为出发点,立足实际,着力打造“服务功能完善,要素开放共享”现代农业创业园。借助高原夏菜、兰州新区生态种植养殖等已成型的基础条件,以大学生、科教机构以及返乡农民等为创业主体,做好资金支持和技术支持,聚集区内外资源,培育创业园龙头企业,带动整体农业发展。而且根据创业园的主体条件,鼓励通过“互联网+”等实现农业科技、电子商务、金融等多业融合。同时,也可借助农民创业园这个平台,以农民合作社、种养大户等为创业主体,以工业化理念、运用先进技术以及现代经营方式发展农业,提高农产品科技含量和附加值,促进农民增收。
  2.推进田园综合体建设,促进农村一二三产业融合发展。2017年7月,榆中县田园综合体建设试点项目被国务院农村综合改革办公室确定为全国8个田园综合体试点建设项目之一,其后续发展会为兰州的现代农业发展提供了升级的新路径,带来广阔的发展前景。
  首先,扩大宣传力度。要获得足够的市场认知度,必须要有广泛宣传和强势推广。一是榆中由于地理位置的原因,离主城区较远,因而增加乡村旅游巴士、发展绿色旅游交通,增加自行车电瓶车出租点等不仅可以宣传田园综合体,还可推进榆中的旅游。二是利用微博、微信、客户端等新兴媒体的优势,加大对榆中田园综合体建设的宣传力度,唱响品牌、提高知名度。三是建立健全田园综合体市场营销班子,也可以委托专业咨询机构帮助策划经营方案与活动。
  其次,打造有兰州特色的田园综合体。一是做出产品特色,避免产品同质化。面向整个兰州市场,紧跟不同区域、人群、时间、市场等需求,以需求为出发点开发与创新服务产品。二是做好经营特色。一方面,把好生态观,只有舒适的田园生态才能带来长久的经营。另一方面,创新经营方式。打造人文特色,因地制宜,充分利用兰州的风土人情、传统习俗如微雕葫芦等,培育地域特色和人文个性之美。
  第三,发挥田园综合体的带动作用。一是利用田园综合体带动农民创收。积极引导市场参与,利用田园综合体服务业发展增加榆中地区就业岗位,使农民获得资产性收入和工资性收入。二是带动榆中旅游业发展。榆中县李家庄田园综合体毗邻兴隆山、青城古镇、官滩沟等榆中著名的风景名胜,通过田园综合体的发展宣传可带动以旅游景点的发展,又能反过来促进田园综合体的发展。三是带动榆中生态保护。不断落实绿色发展理念,加强维持榆中的生态环境。
  二、推进土地适度集中化经营,促进农业现代化
  受地形限制,兰州农村很多地方农业仍然以分散种植为主,不适合大型农业机械进行农业生产。而另一方面,随着城镇化的不断推进,农业主要力量成为了老人以及妇女等,主要劳动力严重缺失。农村土地集中化经营对促进农业产业化、转移农村剩余劳动力以及实现农业现代化起着至关重要的作用。
  1.提高农民认识,营造良好氛围。宣传相关政策,鼓励农民主动进行土地适度流转,提升土地效率。在新闻媒体开辟相应的专栏,增强土地规模化经营是为老百姓谋利益的宣传,调动广大农民的积极性。此外,积极宣传先进典型的成功经验,可以让做的成功的农民对土地集中经营的可行性、盈利性等现身说法,减少其他农户的疑虑。
  2.严格规范耕地集中化经营。一方面落实土地承包经营权属于有偿流转的规定,流转的条件和补偿完全由农户与受让方自主平等协商,流转的收益归农户所有。另一方面,加强制度建设问题的管理。健全规范化的管理工作制度和规程,推行流转合同规范文本,指导签订规范的流转合同。及时了解流转情况,提供及时有效的服务。
  3.推进撂荒耕地的再利用。对于生产成本比较高、比较收益低的撂荒耕地的集中经营相对容易。但是比较大的困难是由于兰州的特殊地形,撂荒耕地多分布相对分散,集中经营土地就需要将撂荒耕地和农民耕作的土地以及其他荒坡地连接起来,这就需要跟农民之间的积极协商来完成,也可以考虑对协调比较困难的农民采取合作入股,按照入股的比例分配农民和企业的利益。
  4.完善相应的配套措施。一是为流转双方培育良好的市场环境,逐步建立完善服务平台和网络,为双方提供流转信息、价格评估、合同签订指导、协调纠纷等服务。二是为流转之后的农民提供良好的就业选择和指导信息。三是为流转的后续做好充分的工作。对已经集中的土地做好生产指导和技术指导,针对流转发生的问题纠纷,建立多部门下调解决流转工作重大问题工作联动机制,及时掌握问题、解决问题并充分学习,促进土地集中工作的健康发展。
  5.易地扶贫搬迁助力土地集中经营。易地扶贫搬迁着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题。搬迁户退出后,迁出地的原有耕地、林地承包权和使用权等其他合法权益继续有效。对于无法退耕还林还草的土地,可以通过土地流转引进和培育农业产业发展企业进行农业产业开发,实现移民增收和生态修复双赢。
  三、加强涉农人才队伍建设,为乡村发展提供智力支持
  随着兰州城镇化的发展,以人口的减少和劳力资源的流出为主要特征的农村“空心化”,正成为兰州乃至整个甘肃农村的“新常态”。而兰州市也一直处于人才特别是新兴产业人才紧缺状态,如何解决这一问题需多方考虑。
  1.为乡村人才创造良好的氛围。一方面发挥各类新闻媒体的作用。通过各种行形式积极宣传人才对乡村建设的重要性,广泛宣传先进人才的典型事迹,推广典型做法和经验,宣传乡村人才优惠政策和奖励条款。另一方面,落实各项优惠政策,调动乡村人才积极性。改善工作环境,配备必须的办公设备,提供相应的科研经费;定期开展农业技术深化培训。
  2.吸收和培训各类实用人才。通过相关优惠政策吸引实用人才队伍,包括涉农大中专毕业生、农村子女中的农业人才、涉农科研人员等等。优化培训模式,既有固定授课,又要利用多媒体远程授课,还有上门一帮一结对教育等多种模式结合充实人才队伍。
  3.完善农村电商人才培养。一是深化与高校特别是技术院校如兰州石化职业技术院校的人才对接机制,既加强高校大学生电子商务的实践性,又要充分鼓励高校学生利用假期等时间参与实习,提高实践能力。二是鼓励农村人才走出去学习其他优秀农村的相关电商经验,结合本地发展,总结适应本土的电商方法。三是为避免人才流失,需要制定完善的薪酬体系和晋升机制,提升农村电子商务人才的薪酬待遇,提高工作积极性。
  四、加快特色小镇建设,促进农村特色经济发展
  发源于浙江的特色小镇建设模式已在全国如火如荼地推展开来,目前,兰州市什川梨园小镇、河口黄河风情小镇和青城历史文化小镇建设已取得明显成效。但是我们也应当看到,这些特色小镇普遍存在特色不足、市场参与不高、基础设施不完善等诸多弊端。如何依托自身优势打造好风格各异的特色小镇是各级政府都应该考虑的问题。
  1.差异化定位,显示特色优势。保持小镇“特色”的鲜明性,是打造特色小镇的首要原则。以青城历史文化小镇为例,小镇拥有丰富的古建筑、古民居资源,具有极大的旅游开发价值,但是现代化气息的砖房、各种旅游纪念品店等与其他小镇完全相同的规划布局埋没了小镇真正的特色之处,因此,需要有合理的布局规划,实现一镇一风格,不重复、不趋同,确保特色的唯一性。
  2.产业特色助力小镇长远发展。特色小镇应该与特色产业运营为核心,彰显地方产业特色。比如什川的梨园小镇以建设梨花之乡、生态旅游文化园区为核心。虽然文化特色很强,但是建设过程中产业特色并不明显,促进产业集聚发展上还有所欠缺。一是要完善产业链,产业平台、孵化平台以及金融服务平台。二是要注重品牌,保证产品和环境的质量。三是做好特色产业打造过程中的资金和技术的政策支持。
  3.充分准备后续管理。根据外地建设管理经验,搞好特色小镇后续管理是健全特色小镇长效管理机制的重要环节,必须抓好两方面工作。一要做好基础设施的完善工作,如完善交通规划,提高出行便利、合理布局停车场、餐饮、垃圾桶等的位置数量;做好基础性人才队伍建设,引进和培养管理人才。二要做好后续反馈管理,及时了解反馈并加以改进。
  五、加强农村环境整治工作,建设环境优美生态宜居新农村
  生态宜居是乡村振兴战略当中重要的任务,兰州市也在打造宜居城市和山水城市、着力解决农村的环境污染问题上取得了一定的成效。但农村特别是村区一些背山巷道仍面临着建筑垃圾沿路倾倒的问题,而垃圾场的无害化处理还存在一定的漏洞,偏远的山区还能看到环境治理上重视度不够等问题。从兰州地区角度考虑,应该从以下三个方面着手。
  1.充分调动群众的主动性和积极性。通过广播、电影下乡、宣传册等形式积极开展爱护环境卫生的宣传工作,营造人人动手,大家参与的氛围,奖惩上以奖励和教育宣传为主,立典型榜样,发挥示范带头作用。为村里留守的妇女等提供环境绿化、清理街道卫生之类的轻松工作,既能有效促进这些人的灵活就业,还能保护环境卫生,一举两得。
  2.加强资源整合和新技术利用。一是政府主导,争取上级扶持资金,逐年增加乡村环境保护的财政投入和技术支持,重点支持农村生活污水和生活垃圾的前期整理和后续处理。二是整合乡村的各项资源,既包括人力资源(乡村自身的人力和上级安排的专项人员),也包括物力资源(财政资金虽然重要但也只是一部分,要结合政府群众和集体三方的资源,齐心协力才能共创新农村)。三是完善环境治理技术,特别是生活垃圾处理技术。组织专门安排技术服务队伍负责环境治理项目后期运行维护和开展技术培训。
  3.推进监督和考核工作的制度化和常态化。对乡村的环境卫生实行逐级考核,将环境的长效整治工作纳入年度综合目标考核体系,形成横向到边、纵向到底的目标责任体系,并且要制定科学的考核细则。同时设立监督小组定期不定期监督,整治工作好的立为典型表扬,不合格的要通报批评,限期整改,保证村庄的整治走上制度化、规范化和常态化。
  
  
(来源:兰州市人民政府研究室网站 作者:包晶秀 http://szfyjs.lanzhou.gov.cn/art/2018/1/19/art_4990_441851.html )