当前位置:首页 >> 决策参考
抢抓国家战略机遇
加快推动我市体育旅游发展的几点建议
哈尔滨市政府发展研究中心 日期:2017.12.14 【字体: 打印 关闭
 
  今年7月6日,为贯彻落实国家“一带一路”战略部署和《国家旅游局 国家体育总局关于大力发展体育旅游的指导意见》,国家体育总局和国家旅游局共同发布了《“一带一路”体育旅游发展行动方案(2017—2020)》。方案提出“在‘一带一路’相关区域形成一批精品体育旅游赛事、特色运动休闲项目、有竞争力的体育旅游企业和知名体育旅游目的地”的行动目标,以及培育体育旅游重点项目、加强体育旅游设施建设、推动体育旅游典型示范、发展体育旅游目的地等七大行动领域。
  我市生态资源丰富,开展竞技性及群众性体育运动由来已久,尤其在冰雪体育等方面具有深厚的专业基础和浓厚的群众氛围;同时,我市又是国家“一带一路”战略——中蒙俄经济走廊和龙江陆海丝绸之路经济带的重要节点城市,具备参与此行动方案并获取国家政策支持的先决条件。为此,我市应抢抓机遇尽早行动,高起点谋划,统筹布局,力争通过此行动推进我市体育旅游产业成为我市新的经济增长点。
  一、体育旅游的内涵及国内发展前景
  体育旅游是旅游产业和体育产业深度融合的新兴产业形态,是以体育运动为核心,以现场观赛、参与体验及参观游览为主要形式,以满足健康娱乐、旅游休闲为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涉及健身休闲、竞赛表演、装备制造、设施建设等业态。
  发展体育旅游在我国提出较晚。2009年12月,国家体育总局、国家旅游局在联合发布的《促进中国体育旅游发展倡议书》中首次提到创新体育旅游产业融合发展体制机制;之后,在促进体育产业、旅游产业、休闲产业相关政策中也有所提及。近两年,两局突破藩篱,先后发布了《关于大力发展体育旅游的指导意见》《“一带一路”体育旅游发展行动方案》两个发展体育旅游的实质性推进政策。这些扶持体育旅游产业政策的出台,掀起了全国各地发展体育旅游的热潮。途牛旅游网监测数据显示,2016年预订体育旅游线路的人数同比上涨150%。今年7月6日在无锡举办的“2017年全国体育旅游产业发展大会”发布:国内体育旅游市场有望步入黄金发展期,到2020年,中国体育旅游总人数将达到10亿人次,占旅游总人数的15%,体育旅游总消费规模突破1万亿元。
  二、加快推动我市体育旅游发展的几点建议
  我市是中国最早开展冰雪体育旅游的城市,是中国现代冰雪产业的肇兴之地。作为中国冰雪旅游资源、冰雪运动和冰雪旅游品牌第一大市,经过多年的发展,冰雪旅游产业取得了令人瞩目的成绩。在今年最新发布的30个“国家体育旅游示范基地”和33个“国家体育旅游精品赛事”中,我市亚布力滑雪旅游度假区、中国•哈尔滨“华艺杯”体育舞蹈(国际标准舞)国际公开赛分别成功入选。
  但是,值得关注的是,近年来,伴随邻近省份冰雪体育旅游的加快发展,以及全国各地对体育旅游产品、品牌多元化培育步伐加快,我市冰雪体育旅游转型升级及发展多元化体育旅游的竞争压力日趋凸显。为此,我市应借助《“一带一路”体育旅游发展行动方案(2017—2020)》深入实施契机,依托区位优势,以打造国际知名体育旅游目的地为核心,把体育旅游作为振兴体育产业的突破口、旅游产业转型升级的新引擎,实现以旅兴体,以体促旅,着力构建旅游体育融合发展的新模式,助推我市现代服务业做大做强。
  (一)加强顶层设计,构建体育旅游融合发展新体系
  1.规划先行。树立体育与旅游相互促进发展的新理念,着眼于我市体育、旅游资源实际,突出地域特色、国际特色,高起点制定我市体育旅游发展行动方案(3年或5年),并将其纳入我市国民经济发展总体规划。
  2.健全体制机制。建议从我市旅游委及体育局抽调专人成立相关机构,负责体育旅游的规划指导及管理工作,目前可考虑暂设在旅游委。打破地域障碍、行业封闭、各自为营的发展现状,建立市政府主导规划、旅游部门牵头总揽协调、相关单位分工负责的工作机制,引领我市体育旅游实现有机融合、快速发展。
  3.政策扶持。出台资金、土地、财政等系列相关扶持政策,并对体育旅游重大项目及体育旅游基础设施建设予以重点支持,为体育旅游整体发展创造积极、宽松的政策和制度环境。
  (二)谋划吸引精品赛事,开创域内外体育旅游联动发展新局面
  赛事是体育的至高产品,以赛事为出发点能迅速把体育旅游客源吸引过来,是加快提升体育旅游产业层级的突破口。在未来体育旅游发展中,谁在赛事上抢占了先机,谁就取得了超越发展的主动权。
  1.加快与俄罗斯谋划吸引核心精品赛事。哈尔滨是国家定位的对俄合作中心城市,又是“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带的核心城市,在与俄罗斯体育旅游合作方面具有先天优势,我市必须把握机遇,乘势而上。俄罗斯的体育强项很多,主要体现在游泳、体操、田径等一些大项目;另外冰球、水球、跳水、花样游泳、花样滑冰、篮球、排球、网球、拳击、柔道、摔跤、跆拳道、赛艇、皮划艇(静水及激流回旋)、现代五项、铁人三项、击剑、马术、帆船帆板、自行车等方面也有很强实力。建议政府相关部门借助《“一带一路”体育旅游发展行动方案》实施,积极与国家体育局、旅游局以及俄罗斯相关部门双向密切沟通,争取谋划并吸引一批国际级核心赛事落户我市。
  2.加快与北欧北美谋划吸引核心精品赛事。我市在自然气候条件方面与北欧、北美较为相似,冰雪、赛车、赛艇等很多体育运动都有相通之处;同时,北欧北美经济发达,对国民体育非常重视,很多国家都是体育强国,与之携手必将产生乘数效应。像长春在这方面起步较早,中国长春净月潭瓦萨国际越野滑雪节就是源于瑞典瓦萨的世界最大规模的越野滑雪赛事,目前已经带来了蝴蝶效应。我们可以考虑进一步提升亚布力滑雪场承担赛事能力,力争“北欧两项”在我市承办。此外,可依托我市冰雪体育人才及设施资源,谋求与北欧各国在滑冰(速度滑冰、短道速滑、花样滑冰)、滑雪(越野滑雪、高山滑雪、自由式滑雪、跳台滑雪、滑板滑雪)、有舵雪橇(雪车、俯式冰橇)、无舵雪橇、冰球、冰壶等方面联合承办相关赛事;谋求与加拿大在冰球、冰壶等方面联合承办相关赛事。依托我市众多高校资源,与北美四大职业体育联盟谋求在橄榄球、棒球、篮球、冰球等方面联合承办相关赛事。
  3.加快与国内相关部门对接谋划培育引进精品赛事。积极与中体产业集团等国内外知名体育赛事运营商接洽,以冰雪赛事、汽车拉力赛等为重点,积极承办各类体育比赛,重点打造几个国内外知名赛事品牌。依托亚布力世界级滑雪场、省冰球馆等冰雪赛事基础设施,加快推进奥林匹克体育中心、冰上体育中心等场馆建设,积极申办国际、国内大型冰雪体育赛事。围绕松花江水域引进游艇、帆船、自行车、徒步走、沙滩排球、野营、垂钓等户外竞技赛事。依托哈尔滨国际汽车博览中心的汽车体验场,以哈南区域为重点,承办国际、国内知名汽车赛事。借助每年举办的“哈尔滨国际休闲旅游、户外用品及装备展览会”,积极引进户外攀岩赛、动力伞表演、汽车漂移大赛、轮滑技巧表演、登山、街头篮球赛等赛事。
  (三)突出地域特色,培育壮大体育旅游融合发展新品牌
  1.打造三大运动基地。
  ——打造亚布力国际冰雪运动基地。进一步提升和完善亚布力国家体育旅游示范基地的功能和配套设施,通过举办国际级赛事增强其国内外影响力。
  ——打造哈尔滨世界水上运动基地。依托我市松花江、呼兰河宽阔水域资源,以及承办F1摩托艇世锦赛的经验和影响力,加快与国际摩托艇联合会等国际国内水上赛事主办机构、国家体育总局等行业主管部门进行对接,积极承办国际帆船、赛艇、皮划艇、滑水等水上运动赛事。
  ——打造全国航空运动基地。2016年,由国家体育总局联合多部门共同出台的《航空运动产业发展规划》提到:航空运动产业是重要新兴体育项目产业之一,涵盖目前我国正式开展的运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等六大类共26个运动项目,具有科技含量高、消费时尚性强、带动相关产业作用明显等特点。2008年,我市已成功获批国家民用航空产业基地,民用航空产业发展前景广阔。我市应树立航空产业与航空运动有机结合、相互促进、共同发展的理念,与中国航协(ASFC)等机构密切接触,利用我市航空产业基础雄厚以及平原与山地、丘陵交织的优越自然条件,大力培育并引进航空运动项目及赛事,建设国家航空运动基地。
  2.打造环松花江休闲体育旅游品牌——依托松花江四季自然条件变化,夏秋两季开展环松花江沿岸帆船、游艇、自行车、滑轮、马拉松、沙滩排球、徒步、风筝等运动及赛事;冬季开展滑冰、滑雪、冰雪汽车拉力赛、雪橇等运动及赛事。
  3.打造山地户外营地体育旅游品牌——依托金龙山国际旅游度假区、长寿山国家森林公园、凤凰山、二龙山等资源,谋划发展登山、攀岩、骑行、漂流、探险、穿越、汽车露营等各类户外健身休闲项目,建设一批层次多样、各具特色、运营规范的休闲健身运动基地。
  4.打造民俗风情体育旅游品牌——一是依托满族民俗特色,以哈尔滨-阿城(满族乡)-呼兰(农舍)为轴心,以玉泉狩猎场为龙头,向通河乌龙国际狩猎场延伸,开展狩猎体育旅游;二是依托鄂伦春民俗特色,以哈尔滨-黑河(鄂伦春)-同江(赫哲)-阿城料甸满族自治乡为中轴开展狩猎、捕鱼体育旅游。
  (四)完善基础设施,营造体育旅游发展优良环境
  一是用足用好国家政策。组织相关部门深入研究国家近几年出台的支持体育旅游产业发展的系列政策,积极争取国家相关政策、资金、项目支持。例如,《关于大力发展体育旅游的指导意见》提出积极推动各类体育场馆设施、运动训练基地建设;《航空运动产业发展规划》提出完善航空运动基础设施网络;《“一带一路”体育旅游发展行动方案》提出推动设立“一带一路”体育旅游产业基金,加强体育旅游设施建设,以及国家全民健身“6565四级工程”建设等,都为我市体育旅游基础设施建设提供了难得的契机,我市应积极对接并加以充分利用。二是创造条件主动出击。我市地方财政、体育、旅游部门应加大公益性体育旅游基础设施建设的资金投入力度。同时,政府应充分发挥金融杠杆作用,引导相关产业基金、创投资金对承担大型赛事的企业,综合体育场地、场馆以及相关配套服务设施等优先投入,形成政府资金与社会资金协同配合、共同开发体育旅游资源的良好局面。
( 作者:马瑞秋 )