当前位置:首页 >> 决策参考
发展残疾人体育事业 关注残疾人身心健康
——里约残奥会引发的思考
哈尔滨市政府发展研究中心 日期:2017.2.21 【字体: 打印 关闭
 
  在2016年里约残奥会上,我国运动员取得了骄人的成绩,中国队以107枚金牌,奖牌总计239枚,蝉联四届残奥会金牌以及奖牌总数第一,极大地振奋了国人士气。然而从获奖运动员资料可以看出,我省参赛获奖人数寥寥无几(见附表),哈尔滨市作为人口总数近千万的大城市竟然无一人参赛,如此令人尴尬的现状摆在我们面前,引发我们深深的思考。
  与健全人的体育赛事相比,残疾人体育运动具有特殊意义,更应该受到政府和全社会的关注。残疾人参与体育运动有利于改善残疾人的身体机能,为残疾人参与社会生活提供必要的条件;有利于调动广大残疾人的积极性,为残疾人事业发展提供强大的动力支持;特别是有利于激发残疾人的斗志和勇气,塑造健全的人格,培养残疾人积极健康的生活态度。哈尔滨市有五十余万残疾人,这些弱势人群应得到更多的社会关注和关怀,作为省会城市,我市理应在体育事业的发展方面起到表率作用。通过发展体育运动激励残疾人,关爱残疾人,促进残疾人体育事业的发展。
  一、我市残疾人体育事业发展情况
  近年来,我市的残疾人体育运动从娃娃抓起,竞技性体育发展从群众性体育运动抓起,通过特教学校普及体育运动,通过开展群众性基础培训活动,让残疾人在运动中寻找到快乐,体会到成功的喜悦,增强残疾人对体育运动的兴趣,残疾人体育事业取得了一定的成绩。从2008年至今,在国际级、国家级、省级的各项体育赛事中,我市残疾人运动员取得了金牌138枚、银牌95枚、铜牌135枚的优异成绩。其中,聋人乒乓球、冰雪项目的花样滑冰、速度滑冰以及游泳、盲人足球、特奥足球、特奥篮球等诸多项目保持在全省第一的排名位置,多个项目代表国家水平。然而,此次残奥会我市却无一人参赛,与其他兄弟城市相比存在很大的差距,暴露出很多深层次问题。
  (一)资金投入不足
  体育运动的发展与政府投入水平密切相关。残疾人经常性经费主要有三个渠道:政府财政投入、向企业征收残疾人就业保障金和彩票公益金。目前我市每年残疾人事业投入五千万元左右,但主要用于康复、教育、托养、无障碍改造等领域,用在体育事业方面的资金每年仅为30万元,基本上用于群众性体育,竞技体育几乎为零。残疾人就业保障金由财政部门统一处置,更是无法直接用于体育活动。彩票公益金中的福彩留存曾用于扶持农村残疾人泥草房改造,体育彩票公益金发行起,尚未用于残疾人事业发展,无论哪种彩票公益都未曾投入残疾人体育事业。除财政投入外,企业赞助应成为残疾人体育事业的主要收入渠道,但目前赞助商由于域内运动员成绩不佳,难以找到投资对象,加之残疾运动员的知名度远低于健全人,因此企业不愿投资,投入少制约残疾体育事业发展,残疾人体育事业和社会投入已经形成恶性循环。
  (二)缺乏硬件设备设施
  适合残疾人特点的场地设施器材缺乏,严重影响了残疾人参与体育锻炼的积极性。自《全民健身计划纲要》颁布以来,各级政府在群众体育设施建设方面加大了投入,但在全民健身活动中残疾人受益的程度不大,新建体育场馆缺少适合残疾人运动的无障碍设施,残疾人很难享用。目前,运动假肢、运动轮椅等残疾人专用体育器材的研制与生产,在我国还处于起始阶段和低水平状态,多数进口器材价格昂贵,受经济条件制约,我市残疾人体育器材难以得到满足。
  (三)缺少残疾人体育工作人员
  由于残疾人生理方面的特殊性,发展残疾人体育事业,要求有一大批对各类残疾人体育锻炼项目、锻炼方法与手段以及残疾人生理、心理特点了解和熟悉的体育人才为他们提供科学、有效的康复运动处方,指导他们健身和康复训练。近年来,社会体育指导员的培训项目和内容主要是针对健全人群的大众体育健身,致使现有的社会体育指导员无论在数量还是在质量方面都远远不能满足残疾人体育活动的需要。
  (四)残疾人自身因素影响
  1.残疾人生理状况。残疾人身体上存在生理障碍和缺陷,身体运动条件受到了很大的抑制和约束,他们不能像正常人一样可以参加活动,尤其是一些残疾较严重的人基本没有运动的能力,因此,大大减少了他们参与体育运动的机会。
  2.残疾人的心理因素影响。残疾人存在人体结构上的缺陷和不完整,导致了大多残疾人心理存在自卑感、自我压抑感、孤独心理和相对脆弱的性格。从而缺乏积极主动的与人交流的热情和意识、缺乏足够的勇气和信心,使其在心理上产生了不愿参加体育运动的想法。
  3.受教育程度和对体育价值认识水平的影响。教育普及水平决定人口素质,也决定残疾人接受体育观念与参与体育活动的意愿程度,更直接影响了残疾人体育观念的形成、体育活动保健与康复作用的认识、体育活动的社会意义以及参与体育活动的意识等。
  4.经济收入和体育消费水平的影响。经济收入不仅是衡量社会强弱势群体的标志,也是制约残疾人体育发展的关键因素。大多残疾人由于自身的生理缺陷,不能像正常人一样参加工作、学习和劳动,没有独立的经济保障,所以就业和收入水平明显低于社会平均水平。国家虽然出台了许多扶贫政策,但他们的收入仍然很低,70%的残疾人靠父母或亲属供养。由此可以看出,残疾人在经济上有很大的制约性,大多数人都为基本的生活而艰苦奔波,很少有时间和精力去参与体育活动,也很少进行体育消费,在基本生活没有保障的条件下,更高层次的需求不现实,况且大多数残疾人生活在农村,参与专业性体育运动的机会很少。
  (五)社会关注度低
  由于社会对残疾人体育事业发展的关注度欠缺,表现在部分健全人对残疾人存有歧视和偏见;残疾人家属出于对残疾人的保护心理,担心其受到第二次伤害,不愿意让残疾人参与竞技性的运动。经常会有残疾人的亲友对残疾人参与体育运动持不理解与反对态度,这些都不利于全社会真正形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围和残健群体的融合。媒体对残疾人群体和残疾人体育的“弱视”、宣传空间狭小、宣传力度不足和企业追求丰厚的广告效应等因素也直接或间接的影响了全社会对残疾人体育事业的关注程度。
  二、加快发展我市残疾人体育事业的建议
  为了满足各类残疾人日益增长的体育健身需求,促进残疾人融入全民健身活动,保障残疾人基本的体育权益,丰富残疾人体育健身活动,应发挥政府的主导作用,激发全社会支持残疾人体育事业的热情,合力推动我市残疾人体育事业的发展。
  (一)健全与完善政策法规
  进一步发挥政府在残疾人体育事业中的主导作用,将促进残疾人体育事业的发展作为惠民工程的重要举措,为残疾人体育事业提供政策和法规的保障。首先健全残疾人体育相关的法规。健全与完善的政策法规是实现残疾人体育权利、发展残疾人体育事业的有力保证。我市可根据实际情况完善现有法律法规,明确残疾人应该享有的体育权利和需要承担的体育义务,尽可能形成较为完整和超前的残疾人体育权利原则体系,为残疾人体育的发展提供良好的政策环境,以法制化手段保证残疾人体育健康、持续、科学地发展。其次制定残疾人体育发展规划。应根据区域自然条件、优势项目、残疾人构成、经济发展水平等特点拟定残疾人竞技体育发展规划,根据我市特点建议发展田径、硬地滚球、举重、游泳、乒乓球、滑雪、冰壶等项目,从小培养,重点选拔。再次制定从业人员的保障措施。应当在部分相关事业单位设置相应的岗位,为优秀残疾人体育人才提供就业绿色渠道,还应通过设置残疾人教练员、陪练、工作人员等公益性岗位,制定优惠的扶持政策,鼓励企事业单位为退役的残疾人体育人才提供更多的就业机会,总之应让从业人员看到希望,有归属感,让运动员有职业感,解决所有参与者的后顾之忧。
  (二)多措并举,多渠道筹集资金,完善硬件设施
  残疾人是需要国家、政府、社会共同支持才能走出弱势困境的一个特殊群体。经费保障是残疾人体育活动得以顺利开展的重要保障和基础。一是政府应加大对残疾人体育事业的财政投入。完善现有体育健身场所的设施和设备,改善无障碍通道。加强对残疾人体育活动比较集中的社区体育健身场地、设施的建设,扩大“雪炭工程”的实施范围。与省政府加强沟通协调,争取在我市建设“残疾人体育运动中心”。此外,各级政府要把发展残疾人体育事业纳入经济社会发展规划,并对残疾人体育事业经费实行专款专用,同时协调好发展残疾人竞技体育与残疾人群众体育的关系。二是借鉴其他地市的经验,把福利彩票和体育彩票收入按比例分配,专项用于残疾人体育事业。三是政府挖掘社会力量,支持残疾人体育事业的发展,应制定财政补贴、税收等优惠政策,鼓励企业和社会团体发展残疾人体育产业,同时应鼓励社会、高校的体育场馆免费向残疾人开放,社区周边的学校体育场地在业余时间向残疾人开放,并兼顾残疾人体育特点,配备一些专用的设施,为残疾人参与体育运动创造良好的条件。四是将现有的或将废弃的体育场馆设施以及部分空置的校舍、厂房改造成为残疾人体育场所。
  (三)加大宣传力度,提高社会关注度
  首先应加大对残疾人及其亲属的宣传力度。通过特教学校、社区等渠道加强残疾人体育的宣传,让残疾人了解残疾人体育的起源,认识到残疾人参与体育运动是康复的需要,是融入社会的一种手段,是对自我的一种超越和自强不息精神的展示。通过提高对体育运动价值的认识,激发残疾人参与体育运动的热情。同时应提高残疾人的体育权利意识,明确残疾人与健全人一样具有与生俱来的平等的公民权利,增强其自信心。其次是要发挥媒体的宣传作用和示范效应,通过广播、电视、杂志、网络等渠道对残疾人的真实生活以及优秀残疾运动员自尊、自信、自强、自立的精神进行报道,营造有利于残疾人体育事业发展的舆论环境。同时要加强舆论导向作用,大力宣传企业、个人支持残疾人运动的事迹,鼓励高调做善事,使先进企业和个人起到表率作用。
  (四)加强从事残疾人体育专业人才的培养
  一是在体育院校或医科大学开设针对残疾人特点的科学健身锻炼方法课程、康复课程,培养学生具有从事残疾人体育工作的基本知识和能力;鼓励有条件的高校加强对残疾人竞技体育训练、技战术的运用、比赛规则、医学分级等方面的研究和探索,逐步把与残疾人体育有关的课题纳人到研究规划中,争取逐渐培养一批专业从事残疾人体育研究的人才。二是对现有的残疾人体育工作者和社会体育指导员进行残疾人体育健身、康复内容的学习和培训,提高现有残疾人体育工作人员的专业素质,更好地为残疾人体育服务。三是对具有特殊体育学科知识的体育教育专业和社会体育专业的学生,制定相应的优惠政策,鼓励其在毕业时进入残疾人基层组织和服务中心工作。四是建立残疾人体育、医疗志愿者资料库,鼓励体育院校和医学院校的大学生加入到残疾人志愿者服务队伍。
( 作者:李军 张瑜 姜松滨 孙天峰 韩晓萌 )