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加快我市民营文化企业发展的建议
哈尔滨市政府发展研究中心 日期:2017.1.13 【字体: 打印 关闭
 
  近年来,国家连续出台文件支持文化产业、民营文化企业、文化创意与设计服务、文化金融合作、小微文化企业发展,文化产业朝着国民经济支柱产业的方向迈出新步伐。“十一五”时期以来,我市文化产业呈现持续加速发展态势,民营文化企业成为了推动文化产业发展的重要力量。今后一个时期,进一步促进我市文化产业发展繁荣、提升文化资源效益水平、丰富文化产品体系,必须加快发展民营文化企业,破除阻碍其发展壮大的障碍,充分释放民营文化企业发展的活力。
  一、我市民营文化企业发展现状
  我市人均GDP由2007年的3000美元提高到2015年的8600 美元,收入水平提高的同时文化消费进入持续快速增长阶段,民营文化企业通过敏锐觉察并把握文化市场的动态和群众文化生活需求的新变化,开发出满足群众需求的文化产品,成为引领文化消费的龙头。一批民营文化企业进入文化娱乐、广告、会展、演艺、艺术培训、影视制作、动漫、电影、网络游戏、工艺品生产等文化产业领域,涌现出同源文化、同利达文化、盛源文化、海润广告、 松雷原创音乐剧、哈尔滨新面孔模特学校、华艺舞蹈学校、瑞景冰雪文化艺术、七彩莲花、极光文化、莫斯科大剧院等一批具有地方特色并在国内市场具有一定知名度和影响力的企业。民营文化企业的发展受到了市委市政府高度重视,我市相继出台了《关于扶持非公有制文化企业发展的实施意见》等多项政策文件,在扩大非公有制经济准入范围、优化公平竞争的市场环境、改革工商管理程序等方面提出了具有针对性的优惠政策,通过制定扶持政策、盘活文化资源、搭建动漫公共服务平台等措施,促进了文化产业发展。为助推文化企业发展壮大,我市设立了文化产业发展专项资金,每年安排几千万元的财政资金引导扶持文化产业发展,建立面向全社会的文化产业项目库和文化产业信息网。同时,市、区两级政府利用市政重点工程建设改造和国有企业进行资产重组等契机,将手中掌握的国有土地资源,无偿提供给具有良好发展前景的文化产业项目,打造了动漫与网络游戏、冰雪文化旅游、俄罗斯油画创作、音乐剧生产等文化产业基地。
  1.产业规模不断壮大。2008—2015年,我市文化产业增加值由92.84亿元增加到370亿元,现价年平均增速达到21.8 %,文化产业占全市GDP中的比重由3.3%上升到6.4%;全市从事文化产业活动的经营单位约有2.1万家,比2008年增长7%;从业人员21.3万人,比2008年增长8.9%,占全市就业人口的比重约为4%。其中,民营文化企业的规模不断扩大,在单位数量和实现增加值等方面均超过国有文化企业,2015年,民营文化企业实现增加值占全市文化产业增加值的75%,企业数量约占全市文化企业的95%;民营文化企业在印刷、文化用品制造、影视节目制作、文艺演出、出版物分销、广告、文化创意以及各类文化新业态中所占比重越来越大,成为文化产业发展的有力支撑。
  2.产业集聚水平不断提升。我市结合城市发展的定位及资源禀赋优势,着力打造了一批重点项目与重点园区,其中大部分为民营企业。目前,我市有冰雪大世界、平房动漫游戏基地、松雷原创音乐剧基地、太阳岛景区、同源文化发展有限公司等5个国家级示范基地,以及哈尔滨新媒体动漫产业园区、哈尔滨伏尔加庄园、黑龙江现代文化艺术产业园区等19个省级示范园区基地,形成了尚志套娃、元宝村铅笔、方正剪纸、道外纸葫芦等富有活力的特色文化产业集群。2014年以来,万达文化旅游城、波塞冬海洋王国、印刷出版文化科技产业园、同源文化“小笨熊”云阅读视听互动平台等29个文化产业项目在建复建,黑龙江省现代文化艺术产业园、红博西城红场、哈尔滨会展四季公园相继落成。这些园区通过实施大项目带动战略,优化了我市文化产业的资源配置,提升了文化产业规模化、集约化、专业化水平。
  3.文化科技融合不断深入。近年来,我市民营文化创意企业发展迅猛,动漫游戏、数字出版、移动多媒体、广播电视、物联网、云计算、文化博览、多媒体技术等新文化业态取得新进展。一方面,以广告服务、文化软件服务、建筑设计服务和专业设计服务等为主的文化创意和设计服务业发展较快,2014年实现增加值50.66亿元,比上年增长17.1%,高于全市文化产业整体增速。另一方面,我市利用国家大力发展新兴文化产业和现代服务产业的良好机遇,结合“中国云谷”、国家现代服务业新媒体产业化基地建设,打造云计算等现代高端服务产业。
  二、民营文化企业发展面临的问题
  我市民营文化企业虽然取得了长足的发展,但企业自身的发展还存在一些问题,同时,外部环境的制约也使得企业进一步发展壮大面临较明显的瓶颈。
  1.整体实力较弱。我市民营文化企业规模偏小,以中小企业为主,平均每户民营文化企业从业人员仅有8人,平均资产仅为500万元。企业自身实力不强,盈利能力及抵御市场风险能力差,竞争力有限;产品知名度较低,缺乏在全国叫得响、传得开的品牌;产业链不完善,产业呈零星点状分布,集聚性较弱。
  2.产业层次偏低。我市民营文化企业主要集中在传统手工艺、印刷、广告、出版发行、教育等领域,而广播电视电影、文化信息与传输、文化创意与设计等领域民营文化企业数量较少、规模较小,有形的文化工艺品、文化装备企业数量多,而无形的设计、创意少,基于高科技的文化生产企业严重不足,加工型企业多、创新型企业少,引进模仿较多,自主开发少,单打独斗多、集聚发展少。动漫游戏、影视制作等领域大多处于产业链低端,缺乏原创产品,产品附加值低,对冰雪文化、音乐文化等哈尔滨市具有优势的文化资源缺乏深度挖掘和创新,缺乏文化资源与高新技术相结合的品牌文化产品。
  3.企业融资困难。民营文化企业多数是轻资产公司,由于无形资产缺乏有效的评估,品牌价值和知识产权等无形资产无法成为企业的抵押资产,因此很难从银行等金融机构获得融资,资金短缺成为制约民营文化企业发展的一大瓶颈。例如同源文化公司年销售图书4000万册,是我省唯一在全国文化产业细分市场中占有率第一的品牌,是中国书刊发行业协会的副会长单位,现有15000册图书、10000分钟动画片、10000分钟教育视频的海量内容资源,并拥有永久著作权,居全国同业之首。企业每年几千万元的利润都投入著作权的开发、内容资源积累和国家项目等。其知识产权和品牌价值等无形资产价值10亿元以上,但是这样的企业由于无形资产无法估值也同样不能从金融机构融资,使得企业整体发展受到严重制约。有些成长性较好的民营文化企业,如七彩莲花等也同样存在资金短缺、制约企业快速发展的问题。我市投融资体制落后导致一些具有良好发展前景的项目因为缺乏足够资金投入而夭折,投融资服务体系的缺位是当前制约我市民营文化企业规模化发展的主要因素。
  4.企业外迁和人才流失严重。我市优质民营文化企业和高技能人才流失严重,很容易被外地优惠政策吸引走,一些发展较成熟的民营文化企业纷纷选择去北京、天津、深圳等地发展。原哈尔滨新丝路模特学校,是业界公认的中国模特教育综合实力排名第一、最具专业水准和影响力,并具备高级模特培训资质的模特专科学校,现已将总部迁往北京,组建新面孔教育传媒集团。盛源文化也在转型,也将新组建的文化传媒机构北京中作盛源文化传媒有限公司设在北京。同源文化拟在天津设立产业基地,发展儿童泛娱乐+泛教育。同时,民营文化企业出现了严重的人才断层,有些企业甚至不敢对员工培训,好的专业技术人员一旦业务成熟就跳槽到南方发展。
  5.政策和资金扶持不到位。我市在民营文化企业扶持方面还存在力度不大、总量不足、针对性和有效性不强的问题,难以满足民营文化企业发展需要。我市民营文化企业资产比重远低于国有文化企业,优质资源大多集中在国有文化企业,民营文化企业只能从边缘性产业切入,起步就占劣势。每年我市文化产业发展资金主要投向仍然是国有大中型文化企业,民营文化企业能够享有的较少,不平等的政策待遇仍在一定程度上存在。同时,由于缺乏产业投资基金的引导,风险投资和股权投资对文化产业热情不高。
  三、民营文化企业发展的对策措施
  1.实施龙头企业带动发展战略。我市要做大做强文化产业,必须形成以大企业、大集团为龙头,带动中小型文化企业共同发展的文化产业组织体系。一是培育龙头民营文化企业。要以文化资源为基础,以资本为纽带,以市场为导向,通过联合、重组、兼并等形式,实现规模化经营。调控文化产业发展资金,向民营文化企业倾斜,加大土地、财政、税收等方面支持力度。我们在满世界招商的同时,更要留住本地的企业和人才,把本地企业和品牌保护好、扶持好、培育好,让优质企业留在哈尔滨发展。二是应积极实施产业集聚战略。通过整合优化现有资源,集聚产业要素,打造一批主业突出、集聚效应明显的文化产业园区和集聚区,促进文化产业前期创意、中期制作、后期市场开放的紧密结合,逐步形成较为完整的产业链,提高我市文化企业的内在素质和市场竞争力。三是积极支持鼓励中小微文化企业的发展。加强文化企业孵化器、众创空间、公共服务平台建设,专门支持创业类“专、精、特、新”小微文化创意企业发展,发展壮大文化市场主体。为中小微文化企业营造公平的竞争环境,确保年度我市文化产业发展专项资金中用于中小民营企业的资金达到一定比例。
  2.提高文化产业的核心竞争力。一是向文化产业链高端发展。完整的文化产业链条通常包括内容和创意、制作加工、营销推广、文化衍生品四个关键环节,居于链条前端的内容创意属于现代文化产业的高端。推动自主创新,整合创新元素,着力发展文化内涵丰富、科技含量高、知识含量高、附加值高的文化产品,充分发掘和利用我市丰厚的文化资源,借鉴国际文化生产的新形态,积极推进文化内容创新。二是发展我市特色优势文化产业。应重点支持印刷、动漫游戏、文化旅游、广告会展、油画创作、教育培训、虚拟现实等科技含量高、成长性好、发展潜力大的特色产业;深挖一批传统文化资源发展特色文化产业,不断在细分市场中探索新的业态和模式,改造提升传统文化企业项目,提高科技应用和设施设备的装备水平,运用符合市场经济的思路、办法、手段推动艺术培训、文艺演出、文化传媒、手工艺等传统文化产业转型升级。
  3.大力推进“文化+”战略,把握产业融合发展的主动权。“文化+”是以文化为主体或核心元素的一种跨业态的融合,它代表的是一种新的文化经济形态,即充分发挥文化的作用,将文化创新创意成果深度融合于经济社会各领域,形成以文化为内生驱动力的产业发展新模式与新形态。一是促进发展模式创新,催生融合引擎。我市应充分发挥高科技城市、金融中心城市和旅游城市特色,形成“文化+科技”、“文化+旅游”、“文化+创意”、“文化+金融”、“文化+互联网”、“文化+电商”等产业发展新模式。二是促进文化创意和设计服务等相关产业的融合,推动文化创意与设计服务与制造业、金融业、建筑房地产业、软件业、休闲旅游业等其他产业的交融,培育更多文化新兴业态,催生更多产业发展的新引擎。
  4.探索建立文化金融合作实验区,努力突破融资瓶颈。一是为有潜力的民营文化企业提供非营利性的资金支持。建立文化产权交易平台,引导各类投资基金对重点领域民营文化企业及重大文化项目进行股权投资。组建市文化产业投资公司和文化企业担保公司,同时建立文化产业的引导基金,引导和促进社会资本进入文化产业。二是建立由政府主导的市场化运作的文化金融公共服务平台,统揽有关文化金融合作及服务的有关事宜,使之可以快速运转起来,通过政策引导、项目对接、信息服务、业务培训、信用增进、资金支持等方式服务于文化企业和金融机构。三是引导和促进各类资本参与文化金融创新,建立文化金融合作发展的创新机制。支持民营文化企业通过信贷、信托、基金、债券等金融工具融资,以及通过并购重组、上市等方式进行融资。建立专业性的文化融资担保机构,引导金融中介机构构筑“文化无形资产价值评价指标体系”,鼓励金融机构开发知识产权质押贷款、收费权质押等符合政策导向、具有市场适应性、提现功能创新性的信贷产品。
  5.加强机制建设,助推企业发展。一是完善文化人才队伍建设机制。鼓励培养文化专业人才,积极推动高校与知名企业共同建立战略合作机制与人才培养基地,共同推进人才培训和教学实践。借鉴北京“文化名家领军工程”与杭州培养和集聚创意人才的成功经验,制订我市“新兴文化产业领军人才培养计划”,在其科研、创作、创业等方面给予相应的资金支持,鼓励企业建立人才的激励机制。二是成立全市民营文化产业商会。发挥商会在沟通、协调、促进市场建设、与金融等社会各界组织合作的功能,推动资源整合、产业分工、互助合作、共同发展。三是推进产业联盟的建设。在政府指导下,尽快扶持成立工艺美术、动漫、印刷、广告、演艺等产业联盟,促进产业联动发展。四是完善民营文化企业统计制度,加强运行情况监测分析,进行量化评估,为制定政策提供科学的依据,有关部门要向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息。
( 作者:胡晓天 赵小光 孙晓梅 )